環(huán)評中“總量”太低，驗收怎么辦？

問題：

現(xiàn)在很多環(huán)境監(jiān)測涉及總量控制這個概念。首先環(huán)評為了審批通過，把總量寫得很低，然后驗收的時候，已經(jīng)達到排放標(biāo)準(zhǔn)了，就是因為總量很低，可以說低到以二分一檢出限計算也會超幾倍，如果不滿足總量，驗收不通過，如果滿足總量，實際是不可行，就會導(dǎo)致第三方實驗室出現(xiàn)修改的情況。請問這個總量設(shè)置是不是合理？

答復(fù)：

《環(huán)境影響評價法》第二十條、第三十二條，規(guī)定了建設(shè)單位、技術(shù)單位應(yīng)對環(huán)評文件承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任以及存在問題的相應(yīng)罰則，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十一條規(guī)定了環(huán)評文件存在重大質(zhì)量問題，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)不予批準(zhǔn)。

污染物總量指標(biāo)是建設(shè)項目環(huán)評文件的一部分內(nèi)容，建設(shè)單位理應(yīng)為建設(shè)項目環(huán)評報告的內(nèi)容負責(zé)。建設(shè)單位不能為了項目容易通過環(huán)評審批而不切實際地壓低污染物總量指標(biāo)需求。

驗收請依據(jù)環(huán)評及批復(fù)，還有所屬行業(yè)的驗收技術(shù)規(guī)范或技術(shù)指南，以及《建設(shè)項竣工目環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》或《建設(shè)項竣工目環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》。

VOCs總量過低導(dǎo)致無法完成驗收的情況

內(nèi)容：

近期工作過程中發(fā)現(xiàn)很多類似的環(huán)評，VOCs總量被寫的異常的低，連產(chǎn)生量都遠低于相應(yīng)的排放限值，處理后的量更是低于了方法檢出限，這類很像是為了完成審批而寫的環(huán)評，導(dǎo)致在驗收時，無法達到批復(fù)給出的總量，而且是遠遠超出了，甚至有的總量只夠企業(yè)生產(chǎn)10天左右，環(huán)評提供的低于檢出限的濃度也無法達到，就連無組織的濃度都遠高于其所寫的排放濃度，對于這樣的企業(yè)該如何完成驗收？

答復(fù)：

應(yīng)重點核實建設(shè)項目的生產(chǎn)工藝、原輔材料以及污染防治設(shè)施是否發(fā)生變化導(dǎo)致VOCs排放總量大幅增加，如因項目變動所致，應(yīng)作出整改，確保環(huán)境污染防治設(shè)施及措施符合環(huán)評及批復(fù)要求。如核實均無發(fā)生變更情況，應(yīng)對比同類型行業(yè)污染物排放情況，向原環(huán)評審批行政主管部門報告相關(guān)情況，再作后續(xù)處理。

驗收時污染物總量排放控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按環(huán)評批復(fù)還是按國家排污許可證去執(zhí)行？

內(nèi)容：
根據(jù)《驗收暫行管理辦法》第八條第二點：污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標(biāo)要求的，不得出具驗收合格意見，目前，企業(yè)在驗收的時候遇到國家排污許可證上的污染物總量控制指標(biāo)與環(huán)境影響報告書及審批部門審批決定的總量指標(biāo)有出入，請問企業(yè)在驗收的時候污染物排放的總量控制指標(biāo)應(yīng)該以環(huán)評批復(fù)為準(zhǔn)，還是以國家排污許可證上核定的總量指標(biāo)為準(zhǔn)？答復(fù)：《排污許可管理辦法（試行）》第十七條規(guī)定，核發(fā)環(huán)保部門按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法，以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求，確定排污單位的許可排放量。對于本辦法實施前已有依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法、環(huán)境質(zhì)量改善要求和重點污染物排放總量控制指標(biāo)，從嚴(yán)確定許可排放量。2015年1月1日及以后取得環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件和審批意見確定的排放量嚴(yán)于按照本條第一款、第二款確定的許可排放量的，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評價文件和審批意見要求確定排污單位的許可排放量。地方人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴(yán)格的重點污染物排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。本辦法實施后，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的許可排放量，確定排污單位的重點污染物排放總量控制指標(biāo)。

廢氣排放總量是以一企一策方案還是環(huán)評報告文件為準(zhǔn)？

問題：

1、項目獲得環(huán)評批復(fù)也通過驗收，近期完成了一企一策備案工作，廢氣處理設(shè)備進行了優(yōu)化，減少了廢氣的排放量；現(xiàn)想擴建，那么在環(huán)評報告中分析原有項目的時候，已經(jīng)通過一企一策備案的優(yōu)化有機廢氣處理設(shè)備是否已經(jīng)屬于合法的，直接在原有項目內(nèi)分析即可；還是需要將該套廢氣處理設(shè)備納入改擴建項目內(nèi)進行分析，通過改擴建的環(huán)評手續(xù)對其合法化？ 

2、一企一策完成了備案手續(xù)，有機廢氣排放量減少了，那么這個總量是否屬于企業(yè)最終合法排污的總量？全廠企業(yè)的有機廢氣合法排放的總量，到底以原有項目審批總量還是以一企一策備案的總量為準(zhǔn)？

答復(fù)：

通過一企一策備案優(yōu)化的項目減少了有機廢氣排放，屬于《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項目名錄》第58項“改造項目”，豁免辦理環(huán)評手續(xù)。本次擴建項目環(huán)評報告可將通過一企一策備案優(yōu)化的項目納入原有項目內(nèi)容分析即可，項目的污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)以環(huán)評批復(fù)的總量指標(biāo)為準(zhǔn)。